为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于国有企业重要指示批示精神，推动全面从严治党战略向纵深发展、在公司扎根，根据《中共湖南省委关于推进清廉湖南建设的意见》（湘发〔2021〕19号）、《中共常德市委关于以清廉单元为载体全面推进清廉常德建设的实施意见》（常发〔2022〕4号）精神，结合公司实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，按照省委、市委部署，以创建清廉路桥为目标，全面推动清廉思想、清廉制度、清廉规则、清廉纪律、清廉文化融入企业发展全过程，为推进企业健康稳步发展提供有力的政治和纪律保障。

二、主要目标

从2022年到2024年，通过3年时间，清廉路桥全面建成，公司两级党组织管党治党责任意识明显增强，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐机制明显完善，干部职工廉洁从业、廉洁自律自觉性明显提升，廉洁经营、守法经营理念融入公司制度、文化、管理、经营活动中，企业崇廉敬廉氛围更加浓厚。

三、主要任务及工作措施

（一）强化组织保障

1.健全组织机构。成立清廉路桥建设工作领导小组，由公司党委书记、董事长任组长，党委副书记、总经理、纪委书记任副组长，公司党委其他成员、各分（子）公司主要负责人、各部室主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设党务工作部，党务工作部部长兼任办公室主任。

2.强化责任落实。结合公司实际研究制定清廉路桥建设方案。认真落实党委主体责任和纪委监督责任，公司“一把手”认真履行第一责任人职责，班子成员落实“一岗双责”，各部室、各分（子）公司各负其责，形成上下联动、齐抓共管、全员参与的工作氛围。细化分解工作任务，将各单位清廉建设工作纳入年度党建述职和绩效考核范围，坚持与中心工作同安排、同部署、同检查、同考核。

（二）强化班子建设

3.坚持党的全面领导。把党的政治建设摆在首位，制定全面从严治党责任清单，将党建工作总体要求纳入公司章程。建立党组织前置研究讨论重大经营管理事项制度，充分发挥党组织把方向、管大局、促落实的作用。完善法人治理结构，建立党委会与董事会、监事会、经理办公会的权责边界。

4.加强各级班子建设。坚持党委中心组学习制度、党支部“三会一课”制度，定期召开民主生活会、组织生活会，扎实开展批评与自我批评，不断增强两级班子凝聚力、创造力和战斗力。

5.贯彻民主集中制原则。坚持公司“三重一大”事项集体决策，落实一把手“末位表态”、“三个不直接分管”等制度，班子成员之间既权责明确、分工负责，又团结协作，“一盘棋”推进工作，贯彻落实上级决策部署坚定有力，执行力强。

（三）强化重点管控

6.严把人员选用关。公司新进人员严把标准、严格程序，凡新进员工必经国资委审批、公开选聘。提拔或重用干部原则上实现竞争上岗。项目负责人选拔以项目效益和业绩论英雄，竞聘上岗，实行风险化管控。同时，加强人才培养和管理，做到以岗定人、人才其才。

7.严把资金审批关。公司实行财务集中核算，严格预算管理、支出逐级审批制度。

8.严把物资采购关。大宗材料和办公用品采购均实行公开采购，严格管控询价、比价、调查、决策、实施等环节。

9.严把队伍选择关。建立劳务队伍库，从资质、征信、业绩能力、资金实力等方面综合考核，建立年度信用评价制度，实行动态管理。选择合作劳务队伍必须从库中比选，由公司劳务分包领导小组集体研究确定。

（四）强化权力约束

10.加强“关键少数”监督。集团公司领导班子严格个人重大事项报告制度。集团、分（子）公司两级班子严格执行重大事项请示报告制度。规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为。进一步完善“三公”经费管理制度，严格规范领导干部履职待遇、业务支出行为。

11.建立健全防控机制。以推行“国企改革三年行动”和“三项制度”改革为契机，迅速完善企业内控制度。各项业务工作实行规范化、流程化管理。

12.推行权力运行公开。建立党务、司务公开制度，积极推行阳光审批、阳光财务、阳光人事，全面及时公开党和国家方针政策、市委市政府和市国资委重大决策部署、公司“三重一大”事项，主动接受各方面监督。

13.构建综合监管格局。以日常监管为重点，建立纪检监察、监事会、内审、财务、法务综合监督机制，构建全方位、立体式、动态化监督体系。

14.严肃监督执纪问责。公司纪委要聚焦主责主业，紧盯“四风”问题、作风纪律问题、重点岗位和重要环节、巡察和审计发现问题，加大监督检查频次，一季度不少于1次。加大问题通报曝光力度，及时处理。保持惩治腐败的高压态度，露头就打，坚持以零容忍的态度和决心惩治腐败。

15.建立依法治企机制。加大公司两级经营管理人才队伍法制纪律观念培养，增强法治意识、契约精神，不断提高企业依法治企的能力，每年开展至少开展1次法制专题培训或讲座。加大企业法务工作力度，聘请专业律师担任公司法律顾问，公司重大经营活动、重大决策、重要经济合同必须事先征求法律顾问意见。

（五）弘扬廉洁文化

16.开展全员清廉教育。建立健全职工廉洁教育制度，以深化党史学习教育为契机，以党纪党规、国家法律法规、中央八项规定精神、上级各项纪律要求、公司规章制度为重点，通过看电教片、办培训班、上廉政党课、岗前培训、清廉知识竞赛和警示教育等形式，每年开展廉洁教育活动不少于2次。发挥谈心谈话作用，抓早抓小，防患于未然，集团领导班子每月谈心谈话不少于3次，分（子）公司班子、部室负责人每月不少于1次。

17.塑造廉洁文化品牌。深入开展廉洁文化进企业、进工地活动。各办公场所、在建工地根据各自特点，设置廉洁文化廊、廉洁书屋、廉洁公益广告、廉洁文化景观和宣传橱窗、公开栏等设施，悬挂廉洁图片、书画、警句、格言等。在公司门户网站、宣传栏、内部刊物等设立清廉文化网页、专栏，大力宣传清廉企业建设。

18.选树廉洁从业典型。面向全公司积极开展廉洁从业和廉洁自律典型评选活动，对内积极宣传、向上积极推介。每年开展评选活动1次，至少评选1个典型集体或个人。

19.构建亲清工作关系。制定公司经营行为“正面清单”和“负面清单”，组织开展廉洁公开承诺活动，进一步规范经营行为和工作行为。

20.积极开展社会评价。为检验企业清廉建设工作成效，及时发现在创建清廉企业过程中存在的问题，不断完善工作机制，促进群众满意度提升，每年12月份开展一次社会评价工作，参与评价对象范围为：市纪委监委、市国资委、全体员工、管理服务对象、项目驻地政府和群众等。

四、实施步骤

（一）启动实施阶段（2022年）

根据省、市清廉建设工作要求，全面启动清廉路桥建设工作。完善相关制度，建立工作机制，营造创建氛围。

（二）全面推进阶段（2023年）

持续推进创建工作，坚持制度先行，进一步深化廉洁风险防控机制建设，强化权力约束，清廉建设各项工作任务基本完成，清廉路桥基本建成。

（三）巩固提高阶段（2024年）

针对前两年的创建评估反馈结果，进一步强化措施，全面完成各项创建任务，达到建设标准，清廉路桥全面建成。

五、工作要求

    （一）提高认识压实责任

开展清廉路桥建设是我市推进清廉企业建设的重要组成单元，是推进公司高质量发展的前提基础和根本保障。各分（子）公司、各部室要坚决扛起实施清廉路桥建设的政治责任，明确责任要求，分步骤、分阶段推进落实。各分（子）公司党组织书记、各部室负责人为创建工作第一责任人，对创建工作负全面责任，分（子）公司分管领导履行“一岗双责”，把创建工作融入分管领域日常业务工作。

（二）积极宣传营造氛围

各分（子）公司、各部室要向职工广泛宣传开展清廉路桥建设的重要性、必要性，及时总结宣传创建工作进展动态、工作成果，以点带面，整体推进，形成合力。拓宽群众参与渠道，听取管理服务对象和社会各界的评价意见建议，并将意见建议及时反馈给集团公司清廉路桥建设工作领导小组办公室。

（三）强化督导严格考核

集团公司清廉路桥建设工作领导小组将对照清廉路桥建设任务要求，定期开展监督指导。将各单位清廉路桥建设情况纳入年度党建和绩效考核。领导小组办公室每年对清廉路桥建设情况开展督查，对推进工作不力、责任落实不到位的将采取督查专报、整改通知等形式，督促限期整改。公司纪委将清廉路桥建设情况作为日常监督重要内容，开展定期督查，对工作落实不力、搞形式走过场的，依纪依规追责问责。  

　　附件：清廉路桥建设责任清单（2022-2024年）

中共湖南常德路桥建设集团有限公司委员会

2022年3月29日